Udostępniam poniżej tekst mojego stanowiska dotyczącego rządowego projektu nowelizacji ustawy o radiofonii i telewizji. Dokument ten został przygotowany jako analiza ustrojowa, której celem jest uchwycenie rzeczywistych skutków projektowanych zmian dla systemu medialnego w Polsce, a nie ich deklarowanych intencji czy doraźnego kontekstu politycznego.
Punktem wyjścia jest przekonanie, że prawo medialne nie reguluje wyłącznie rynku ani technologii, lecz w sposób pośredni określa relację między państwem, mediami i obywatelami, wpływając na zakres wolności słowa, warunki pluralizmu oraz praktyczną rolę organów konstytucyjnych odpowiedzialnych za nadzór nad sferą komunikacji publicznej. W tym sensie projektowana nowelizacja nie ma charakteru czysto technicznego, lecz wprowadza zmiany, które mogą prowadzić do trwałej przebudowy mechanizmów regulacyjnych, a tym samym do zmiany ustroju medialnego w jego faktycznym funkcjonowaniu.
W tekście pokazuję, że przyjęte w projekcie rozwiązania opierają się na logice prewencyjnego zarządzania przestrzenią informacyjną, która przesuwa ciężar regulacji z reakcji na konkretne naruszenia w stronę stałej kontroli ryzyka, co w praktyce wpływa na sposób działania mediów, zakres ich autonomii oraz poziom niepewności regulacyjnej. Szczególną uwagę poświęcam konsekwencjom tej logiki dla nowych i niestandardowych form komunikacji, które ze względu na brak zaplecza instytucjonalnego i prawnego są najbardziej wrażliwe na niejasność reguł oraz rozszerzoną uznaniowość regulatora.
Analiza wskazuje również na ryzyko, że w dłuższym horyzoncie regulacyjnym takie warunki sprzyjają wypychaniu innowacyjnych projektów medialnych poza polską jurysdykcję, co prowadzi do osłabienia krajowego ekosystemu medialnego i do utraty zdolności państwa do realnego oddziaływania na rozwój przyszłych form debaty publicznej. W efekcie regulacja, która formalnie ma porządkować rynek, może w praktyce przyczyniać się do jego konserwacji i stopniowego jałowienia.
Tekst udostępniam publicznie z myślą o osobach, które chcą zrozumieć, w jaki sposób zmiany ustawowe, nawet bez ingerencji w Konstytucję, mogą prowadzić do głębokich przekształceń ustrojowych, widocznych dopiero w długiej perspektywie funkcjonowania państwa i mediów.
Plik można pobrać poniżej.
[Pobierz dokument w formacie PDF]
